5月6日，市場(chǎng)監管總局以“強化檢驗檢測機構監管”為主題舉辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳處處長(cháng)唐冀平：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家參加市場(chǎng)監管總局“強化檢驗檢測機構監管”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。今天是“五一”節后的第一個(gè)工作日，很高興第一天就跟大家見(jiàn)面，跟大家一起從假期狀態(tài)回歸到工作狀態(tài)。

近期，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，市場(chǎng)監管總局頒布了《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部規章，出臺了《市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)》，強化檢驗檢測系統性監管。

為做好上述部門(mén)規章和文件的解讀工作，今天，我們邀請到市場(chǎng)監管總局認可檢測司司長(cháng)董樂(lè )群，法規司一級巡視員薛國芹共同出席發(fā)布會(huì )，向大家介紹有關(guān)內容，并回答大家提問(wèn)。

同時(shí)，我們還邀請到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家藥監局、中國環(huán)境監測總站有關(guān)負責同志出席我們的發(fā)布會(huì )，在此一并表示歡迎。

首先有請董樂(lè )群司長(cháng)對部門(mén)規章和文件進(jìn)行整體情況介紹。

市場(chǎng)監管總局認可檢測司司長(cháng)董樂(lè )群：

大家下午好！很高興與大家見(jiàn)面，就“強化檢驗檢測機構監管”這個(gè)主題與大家交流，向大家通報市場(chǎng)監管總局最近頒布的《檢驗檢測機構監督管理辦法》和《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部新制修訂的部門(mén)規章有關(guān)情況，并回答在場(chǎng)記者朋友們的提問(wèn)。首先，向大家介紹總體情況。

一、兩部部門(mén)規章出臺的背景

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場(chǎng)監管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。市場(chǎng)監管總局高度重視檢驗檢測行業(yè)的改革發(fā)展，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”理念，圍繞“市場(chǎng)化、國際化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、規范化”的目標導向，著(zhù)力深化改革、優(yōu)化服務(wù)供給、強化系統監管，推動(dòng)檢驗檢測事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。截至2020年底，全國共有檢驗檢測機構近4.9萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3570億元，從業(yè)人員141萬(wàn)人，當年出具檢驗檢測報告近5.67億份，市場(chǎng)規模約占全球市場(chǎng)份額的20%，是全球增長(cháng)最快、最具潛力的檢驗檢測市場(chǎng)。在快速發(fā)展的同時(shí)，檢驗檢測改革發(fā)展和監督管理工作也存在一些薄弱環(huán)節。一是改革力度還有待加強。檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革的范圍還只是在國家級層面和自貿區試點(diǎn)，改革的廣度和深度都有待進(jìn)一步加強。去年以來(lái)我們在疫情防控和優(yōu)化資質(zhì)認定審批方面探索形成了一些好的經(jīng)驗和做法，急需通過(guò)建章立制的方式固化下來(lái)。二是市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范?？偩殖闪⒑?，我們聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共監督檢查檢驗檢測機構4.3萬(wàn)家次，查處違法案件6000多起，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)檢驗檢測機構876家，移送公安司法機關(guān)21起。檢驗檢測市場(chǎng)經(jīng)過(guò)持續整治，秩序有所好轉，但部分領(lǐng)域不規范現象仍然比較突出，尤其是環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗領(lǐng)域。三是服務(wù)供給的總體質(zhì)量還不夠高。從業(yè)機構技術(shù)水平參差不齊，高端供給服務(wù)不足，尚未培育形成國際知名檢驗檢測名牌。四是監督管理制度不夠健全。對檢驗檢測機構事中事后監管方面缺乏具體規定，特別是在檢驗檢測機構主體責任、行為規范和信用監管等方面缺乏明確的統一要求，導致檢驗檢測機構的主體責任、連帶責任和失信懲戒措施等難以落地。

為此，市場(chǎng)監管總局按照黨中央、國務(wù)院強化改革法治保障的要求，著(zhù)力推動(dòng)檢驗檢測領(lǐng)域相關(guān)規章、文件的制修訂工作，新制訂出臺了《檢驗檢測機構監督管理辦法》，修訂了《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》。堅持立改廢釋并舉，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，使檢驗檢測監管制度建設更加科學(xué)、完善，更好實(shí)現行業(yè)治理的制度化、規范化、程序化。

二、主要內容

第一，體現加強監管、規范秩序的要求，制訂《檢驗檢測機構監督管理辦法》，強化檢驗檢測系統性監管。一是依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規定，明確檢驗檢測機構及其人員應當對其出具的檢驗檢測報告負責，除應當承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。二是明確檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動(dòng)的基本行為規范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等。三是落實(shí)新型市場(chǎng)監管機制要求。明確市場(chǎng)監管部門(mén)的監督管理要求，細化各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法開(kāi)展監督檢查過(guò)程中可以行使的職權和義務(wù)。四是明確檢驗檢測活動(dòng)不規范的一般情形及處罰要求。列舉了常見(jiàn)的四種不實(shí)檢驗檢測情形、五種虛假檢驗檢測情形，規定了相應的法律責任，為打擊檢驗檢測嚴重違法違規行為提供明確依據。

第二，體現簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的要求，修訂《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果。一是明確資質(zhì)認定事項實(shí)行清單管理的要求，避免重復審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統一問(wèn)題。二是明確實(shí)施告知承諾的程序和要求?？偨Y檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾試點(diǎn)情況，規定檢驗檢測機構申請資質(zhì)認定時(shí)，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準入服務(wù)便利機構措施，明確將“優(yōu)化準入程序”作為本次規章修改的重要目標。采取的具體措施包括推行網(wǎng)上審批、試行資質(zhì)認定電子證書(shū)、許可技術(shù)評審時(shí)限壓縮三分之一等。四是固化疫情防控長(cháng)效化措施。明確因應對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門(mén)可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關(guān)信息，保障上述機構臨時(shí)承擔應急工作。

三、下一步工作打算

下一步，市場(chǎng)監管總局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化系統性監管，深入開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，以食品檢驗、機動(dòng)車(chē)檢驗、生態(tài)環(huán)境監測等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點(diǎn)，持續開(kāi)展行業(yè)整治行動(dòng)，保持對突出問(wèn)題、突出風(fēng)險的高壓監管態(tài)勢；同時(shí)把市場(chǎng)準入制度改革創(chuàng )新作為激發(fā)市場(chǎng)活力的首要環(huán)節，全面推行告知承諾制度，優(yōu)化審批服務(wù)，不斷增強行業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，著(zhù)力推動(dòng)檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。

我就介紹這么多，謝謝大家！

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳處處長(cháng)唐冀平：

感謝董司長(cháng)的介紹。接下來(lái)，請各位記者結合今天的發(fā)布主題提問(wèn)。

中央廣播電視總臺記者提問(wèn)：

按照市場(chǎng)監管總局“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)安排，檢驗檢測監管工作對暢通投訴舉報渠道、保障消費者維權有哪些工作舉措？

市場(chǎng)監管總局認可檢測司司長(cháng)董樂(lè )群：

開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，是黨史學(xué)習教育的重要內容，也是黨史學(xué)習教育成效的直接體現。檢驗檢測監管作為最貼近群眾的工作，我們牢固樹(shù)立消費者至上的理念，在“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)中主要有以下具體措施：

一是傾聽(tīng)民聲，暢通咨詢(xún)、投訴、舉報渠道。通過(guò)全國12315平臺、檢驗檢測機構資質(zhì)認定咨詢(xún)電話(huà)（010—82260755）、咨詢(xún)郵箱（rkjcsgyc@samr.gov.cn)，方便消費者隨時(shí)隨地在線(xiàn)咨詢(xún)、投訴、舉報，在總局服務(wù)專(zhuān)欄網(wǎng)上辦事欄目對群眾咨詢(xún)、投訴快接、快辦、快結、快反饋。

二是維護民利，方便消費者快速查詢(xún)檢驗檢測報告真偽和監督檢查結果。我們建立了“檢驗檢測報告編號查詢(xún)平臺”。社會(huì )公眾可以通過(guò)平臺檢索查詢(xún)檢驗檢測機構2016年以來(lái)向社會(huì )出具的16億份檢驗檢測報告信息。目前累計查詢(xún)量已突破84萬(wàn)。消費者還可以在總局網(wǎng)站上查詢(xún)到檢驗檢測機構監督抽查情況、能力驗證結果、驗檢測服務(wù)業(yè)統計報告等信息。

三是順應民意，便利從業(yè)機構取證。在全國范圍內推行檢驗檢測資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，試行電子證書(shū)，許可和技術(shù)評審時(shí)限再次壓縮三分之一，完善資質(zhì)認定網(wǎng)上查詢(xún)系統等。

四是服務(wù)民生，強化檢驗檢測技術(shù)支撐作用。向社會(huì )免費公布認證認可檢驗檢測行業(yè)標準全文，便利廣大從業(yè)機構學(xué)習、采信和運用；在食品、紡織、電器等民生消費領(lǐng)域組織實(shí)施國家級檢驗檢測機構能力驗證和盲樣考核，提升檢驗檢測機構技術(shù)能力；推進(jìn)檢驗檢測集聚區建設，助力質(zhì)量提升和中小企業(yè)發(fā)展。

五是惠及民眾，廣泛組織開(kāi)展便民活動(dòng)。組織“全國檢驗檢測機構開(kāi)放日”、“世界認可日”等活動(dòng)，邀請廣大群眾到檢驗檢測機構實(shí)地參觀(guān)交流，組織開(kāi)展科普講座、便民檢測等活動(dòng)。

經(jīng)濟日報記者提問(wèn)：

《檢驗檢測機構監督管理辦法》對打擊不實(shí)和虛假檢驗檢測行為有哪些具體措施？

市場(chǎng)監管總局法規司一級巡視員薛國芹：

打擊不實(shí)和虛假檢驗檢測行為是制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》的主要目的之一?！掇k法》充分吸收了檢驗檢測監管執法中的實(shí)踐經(jīng)驗，為持續嚴厲打擊不實(shí)和虛假檢驗檢測提供了更加有力的法制保障，主要有三個(gè)方面：一是統一違法情形的判定尺度?！掇k法》根據《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》等法律、行政法規規定，在第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形，為監管執法提出了可操作性的指引，具有“填空白”、“補短板”的重要意義，有利于從業(yè)機構明確必須嚴守的行業(yè)底線(xiàn)，也有利于各級市場(chǎng)監管部門(mén)突出打擊重點(diǎn)。二是明確實(shí)施處罰的法律依據?！掇k法》第二十六條針對“出具不實(shí)檢驗檢測報告”和“出具虛假檢驗檢測報告”，指引監管執法人員嚴格按照法律、法規的規定實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得直至撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書(shū)。三是推動(dòng)強化失信聯(lián)合懲戒。根據《辦法》第二十二條規定，市場(chǎng)監管部門(mén)應當將對不實(shí)和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統等信用平臺，歸集到企業(yè)名下，以推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

新華網(wǎng)記者提問(wèn)： 

《檢驗檢測機構監督管理辦法》對于強化檢驗檢測機構主體責任有什么規定？

市場(chǎng)監管總局認可檢測司司長(cháng)董樂(lè )群：

《檢驗檢測機構監督管理辦法》第五條規定了檢驗檢測機構及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責，并明確除依法承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。作為部門(mén)規章，《辦法》主要對檢驗檢測機構及其人員違反從業(yè)規范的行政法律責任進(jìn)行具體規定。依據《民法典》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等規定，檢驗檢測機構及人員對其違法出具檢驗檢測報告造成的損害應當依法承擔連帶的民事責任。根據《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關(guān)規定，對虛假檢驗檢測違法行為追究刑事責任，在司法實(shí)踐中也有相關(guān)判例。

北京電視臺記者提問(wèn)：

《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》中優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)便利機構的具體措施有哪些？

市場(chǎng)監管總局法規司一級巡視員薛國芹：

優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)便利機構是此次修訂《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的主要目的之一，具體措施主要有四個(gè)方面：一是檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序全面實(shí)行告知承諾程序。檢驗檢測機構可以自主選擇采取告知承諾程序取得資質(zhì)認定；采用告知承諾程序實(shí)施資質(zhì)認定的，按照市場(chǎng)監管總局《檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾實(shí)施辦法》等有關(guān)規定執行。二是明確提出了檢驗檢測機構資質(zhì)認定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書(shū)。三是將資質(zhì)認定許可整體由80個(gè)工作日壓縮至52個(gè)工作日，壓縮幅度35%。其中，審批時(shí)限由35個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日，壓縮幅度37%；技術(shù)評審時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日，壓縮幅度33.3%。四是對上一許可周期內無(wú)違反市場(chǎng)監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構，可以采取書(shū)面審查方式予以延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期。

中國質(zhì)量報記者提問(wèn)：

市場(chǎng)監管總局成立以來(lái)，在規范檢驗檢測市場(chǎng)秩序方面取得了哪些成效？下一步還將開(kāi)展哪些工作？

市場(chǎng)監管總局認可檢測司司長(cháng)董樂(lè )群：

市場(chǎng)監管總局高度重視檢驗檢測監管工作，成立以來(lái)，出臺了《檢驗檢測機構監督管理辦法》和《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部規章，連續三年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監局等部門(mén)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，共檢查檢驗檢測機構4.3萬(wàn)家次，查處違法案件6000多起，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)檢驗檢測機構876家，移送公安司法機關(guān)21起，嚴厲打擊了違法行為，震懾了違法違規企業(yè)。2018年，集中組織開(kāi)展“認證檢測亂象”專(zhuān)項整治行動(dòng)，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部率先在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監管，全國共監督檢查檢驗檢測機構1.2萬(wàn)家次，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)檢驗檢測機構207家。2019年又進(jìn)一步會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、國家藥監局等部門(mén)強化對相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測機構的聯(lián)合監管，全國共監督檢查檢驗檢測機構1.5萬(wàn)家次，查處違法違規案件1995起，撤銷(xiāo)/注銷(xiāo)442家，移送公安司法機關(guān)7起。2020年，會(huì )同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家藥監局，以生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗、醫療器械防護用品檢驗檢測、海洋調查觀(guān)測監測、食品檢驗、建材檢驗檢測等領(lǐng)域為重點(diǎn)，在全國范圍內部署開(kāi)展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，共檢查檢驗檢測機構1.6萬(wàn)家次，查辦違法違規案件3439起，目前已撤銷(xiāo)/注銷(xiāo)227家，移送公安司法機關(guān)14起。各級市場(chǎng)監管部門(mén)依法公布監督抽查結果，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

2021年，總局仍將會(huì )同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家藥監局等部門(mén)聯(lián)合部署“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，對機動(dòng)車(chē)檢驗、生態(tài)環(huán)境監測等機構開(kāi)展重點(diǎn)整治。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。同時(shí)，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒，將不實(shí)和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示平臺，推動(dòng)各部門(mén)共同實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳處處長(cháng)唐冀平：

感謝各位領(lǐng)導的解答，感謝各位記者的出席。今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！