市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，我國檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展，結構持續優(yōu)化，市場(chǎng)機制逐步完善，綜合實(shí)力不斷增強，但仍存在創(chuàng )新能力和品牌競爭力不強、市場(chǎng)化集約化水平有待提升、市場(chǎng)秩序不夠規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，圍繞建設質(zhì)量強國、制造強國，服務(wù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設現代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強，實(shí)現集約化發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。堅定不移推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持把創(chuàng )新作為驅動(dòng)檢驗檢測發(fā)展的第一動(dòng)力，完善檢驗檢測創(chuàng )新體系，加強共性技術(shù)平臺建設，提升自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

——堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

——堅持目標導向。聚焦國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，對標國際先進(jìn)水平，明確主攻方向和突破口，統籌檢驗檢測行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)集約發(fā)展。

（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng )新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著(zhù)提升，涌現一批規模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽(yù)優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區和公共服務(wù)平臺，形成適應新時(shí)代發(fā)展需要的現代化檢驗檢測新格局。

二、著(zhù)力深化改革，推動(dòng)檢驗檢測機構市場(chǎng)化發(fā)展

（四）推進(jìn)檢驗檢測機構改革。按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構的市場(chǎng)化改革?？茖W(xué)界定檢驗檢測機構功能定位，經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構要轉企改制為獨立的市場(chǎng)主體，實(shí)現市場(chǎng)化運作，規范經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)能力，著(zhù)力做優(yōu)做強；公益類(lèi)機構要大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結構，強化公益屬性，嚴格執行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提升職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照地方黨委政府的部署和要求，積極穩妥推進(jìn)檢驗檢測機構改革，強化涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康安全等領(lǐng)域檢驗檢測機構的建設和管理，更好服務(wù)市場(chǎng)監管和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構要深化混合所有制改革，推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率。堅持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗檢測企業(yè)治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類(lèi)非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構的優(yōu)化布局和結構調整，推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構率先做強做優(yōu)做大。

（五）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入檢驗檢測行業(yè)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì )資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革，非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有檢驗檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

（六）打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。加強政府實(shí)驗室建設，完善檢驗檢測公共服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng )建、整合、提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)與地方經(jīng)濟建設深度融合發(fā)展。支持科研院所、大專(zhuān)院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì )組織開(kāi)放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類(lèi)檢驗檢測機構依法推進(jìn)儀器設備、實(shí)驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會(huì )共享共用，提升相關(guān)要素資源的利用效率。

三、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，強化技術(shù)支撐能力

（七）提升行業(yè)自主創(chuàng )新能力。瞄準國際技術(shù)前沿，推進(jìn)檢驗檢測國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。研究面向基礎材料、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展在線(xiàn)、快速檢驗檢測技術(shù)，實(shí)現關(guān)鍵檢驗檢測技術(shù)自主可控。推動(dòng)檢驗檢測與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、區塊鏈和量子傳感技術(shù)融合發(fā)展，引導行業(yè)數字化轉型升級，不斷提升檢驗檢測服務(wù)的智能化水平。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質(zhì)的設計研發(fā)，加強對檢測方法、技術(shù)規范、儀器設備、服務(wù)模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權保護，建立國產(chǎn)儀器設備“進(jìn)口替代”驗證評價(jià)體系，推動(dòng)儀器設備質(zhì)量提升和“進(jìn)口替代”。

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務(wù)向參與產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導檢驗檢測機構開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)、實(shí)現“一體化”發(fā)展，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。鼓勵檢驗檢測機構與科研機構、計量技術(shù)機構、標準研究機構、認證認可機構等加強合作，充分發(fā)揮國家質(zhì)量基礎設施一體化服務(wù)效能，加強檢驗檢測技術(shù)標準體系建設。組織開(kāi)展檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，支持檢驗檢測機構牽頭組建高水平創(chuàng )新聯(lián)合體，加快技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區協(xié)同創(chuàng )新、融合發(fā)展，引導檢驗檢測服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快推進(jìn)軍民檢驗檢測體系融合，促進(jìn)軍民檢驗檢測資質(zhì)互認，強化大型檢測設備共享共用，更好服務(wù)國防建設和經(jīng)濟發(fā)展。

（九）加強國家質(zhì)檢中心建設。圍繞國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)支撐領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持建設一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車(chē)、新能源等高水平國家質(zhì)檢中心。支持國家質(zhì)檢中心積極建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，鼓勵國家質(zhì)檢中心積極參與首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定工作，充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。加強國家質(zhì)檢中心規范管理，嚴格建設標準和程序規定，完善退出機制，優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。

（十）加強人才隊伍建設。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng )新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持引進(jìn)和培養并重，加快培養高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著(zhù)力造就一批高水平創(chuàng )新團隊。支持地方政府、高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓機構以及檢驗檢測機構開(kāi)展合作辦學(xué)，共建檢驗檢測相關(guān)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和人才培養體系。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體依法開(kāi)設檢驗檢測相關(guān)培訓項目，不斷增加檢驗檢測領(lǐng)域的培訓服務(wù)供給，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

四、激發(fā)市場(chǎng)活力，提升質(zhì)量競爭力

（十一）完善市場(chǎng)要素資源供給。支持政府部門(mén)和金融部門(mén)完善針對檢驗檢測行業(yè)的融資渠道和扶持政策，建立檢驗檢測行業(yè)發(fā)展基金或科研創(chuàng )新基金，健全針對檢驗檢測服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融救助機制。支持保險部門(mén)建立檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量保險制度，對于檢驗檢測責任事故先行賠付，通過(guò)保險杠桿調節檢驗檢測機構經(jīng)營(yíng)運行模式，提升質(zhì)量競爭力。進(jìn)一步打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造不同所有制檢驗檢測機構公平競爭的良好環(huán)境。

（十二）引導行業(yè)品牌建設。完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營(yíng)造良好的檢驗檢測品牌成長(cháng)環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構依法進(jìn)行商標注冊、品牌保護，不斷提升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價(jià)值和形象。著(zhù)力扶持、培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗檢測機構成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽(yù)度和公信力，推動(dòng)形成檢驗檢測國際知名品牌。鼓勵檢驗檢測機構通過(guò)認可機構的認可，不斷提升社會(huì )知名度和國際市場(chǎng)競爭力。支持中小型檢驗檢測機構“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

（十三）深化國際合作交流。圍繞完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)檢驗檢測內外相銜接，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，以拓展多雙邊合作機制、推動(dòng)檢驗檢測數據與結果國際互認為重點(diǎn)，積極參與國際規則和標準制定，加強國際相關(guān)制度、標準和技術(shù)的跟蹤研究。支持國內機構拓展國際業(yè)務(wù)，鼓勵檢驗檢測機構在境外設立分支機構、辦事處，通過(guò)合資、并購等方式加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構開(kāi)展“一帶一路”國家和地區的技術(shù)培訓、實(shí)驗室共建、實(shí)驗室間比對、質(zhì)量管理體系建設等業(yè)務(wù)，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

五、加強規范管理，提高行業(yè)公信力

（十四）加大監管力度。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測監管機制。建立健全部門(mén)聯(lián)合監管工作模式，充分發(fā)揮各自監管優(yōu)勢，加強信息互通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規范檢驗檢測機構從業(yè)行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域及高風(fēng)險領(lǐng)域的抽查比例，強化線(xiàn)上線(xiàn)下渠道監管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。加快推動(dòng)檢驗檢測機構行業(yè)監管及行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，構建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“大數據”“云監管”等智慧監管手段和能力驗證、實(shí)驗室間比對等技術(shù)措施，加強監管方式創(chuàng )新，提升監管效能。

（十五）強化行業(yè)自律。嚴格落實(shí)檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)承諾、發(fā)布誠信聲明、公開(kāi)檢驗檢測報告等方式接受社會(huì )監督。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。完善檢驗檢測機構自查平臺建設，引導行業(yè)開(kāi)展自我約束和自我監督。

（十六）加強社會(huì )監督。優(yōu)化12315平臺服務(wù)，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查、查必有果。完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定信息查詢(xún)系統、檢驗檢測報告編號查詢(xún)系統等信息查詢(xún)平臺，鼓勵社會(huì )公眾和消費者對檢驗檢測機構進(jìn)行信息查詢(xún)和監督。開(kāi)展明察暗訪(fǎng)工作，完善暗訪(fǎng)線(xiàn)索與行政監管的銜接機制。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監督。

六、保障措施

（十七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持深化“放管服”改革，全面落實(shí)“證照分離”改革工作部署。依法界定檢驗檢測機構資質(zhì)認定實(shí)施范圍，發(fā)布資質(zhì)認定領(lǐng)域范圍清單。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制度，加強對機構承諾內容真實(shí)性的核查。進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時(shí)限，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可、評審程序和內容，便利機構取證。對事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、集團化檢驗檢測機構跨行業(yè)、跨區域發(fā)展等改革發(fā)展過(guò)程中出現的新情況、新業(yè)態(tài)積極進(jìn)行政策研究，及時(shí)出臺措施，持續優(yōu)化檢驗檢測市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

（十八）強化法治保障。結合地方檢驗檢測立法工作經(jīng)驗，推動(dòng)檢驗檢測管理條例立法研究，進(jìn)一步建立健全檢驗檢測相關(guān)法律法規體系。加強相關(guān)法律制度的協(xié)調和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構經(jīng)營(yíng)運行、監督管理、資質(zhì)認定、建設發(fā)展相關(guān)規章制度，形成完備的法律制度鏈條，做到有法可依、違法必究。

（十九）積極爭取支持。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、工信等部門(mén)的支持，加強與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歸口部門(mén)的協(xié)調溝通，完善工作機制，出臺配套政策，推動(dòng)檢驗檢測融入地方和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，形成政府引導、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì )參與的檢驗檢測體系建設工作格局。

（二十）完善統計監測。大力推進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計監測工作，完善統計調查制度和行業(yè)運行監測預警工作機制，推動(dòng)建立行業(yè)監測工作隊伍，不斷豐富檢驗檢測相關(guān)管理和運行數據的采集手段，提升統計監測工作質(zhì)量。大力提倡檢驗檢測行業(yè)管理信息公開(kāi)，加快建設檢驗檢測行業(yè)監測信息公共服務(wù)平臺，引導社會(huì )監督。

（二十一）加強宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，結合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開(kāi)放日”等重要活動(dòng)，積極組織開(kāi)展實(shí)驗室開(kāi)放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓等各種活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì )公眾對檢驗檢測行業(yè)的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測行業(yè)的價(jià)值導向和時(shí)代精神。

市場(chǎng)監管總局

 2021年9月10日

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