為有效管控建筑施工安全風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故，住房和城鄉建設部于2004年建立了危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）管理制度，其核心內容是對于危大工程必須編制專(zhuān)項施工方案，對于超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案必須組織專(zhuān)家論證，并在施工過(guò)程中嚴格按照專(zhuān)項施工方案進(jìn)行施工。自危大工程管理制度實(shí)施以來(lái)，危大工程專(zhuān)項施工方案編制工作得到了施工單位及相關(guān)單位和監管部門(mén)的廣泛重視，方案編制的覆蓋面及編制水平有了很大提升，對有效遏制較大及以上事故發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，房屋建筑和市政基礎設施工程較大及以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故，上海長(cháng)寧“5·16”廠(chǎng)房坍塌重大事故等，這些事故造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失和不良社會(huì )影響，究其原因，都與危大工程專(zhuān)項施工方案有關(guān)，有的方案中，施工風(fēng)險管控措施不當、應急措施針對性不強，甚至還出現違反法律法規及標準規范等問(wèn)題，無(wú)法有效指導施工現場(chǎng)的安全管理工作。

為進(jìn)一步規范危大工程專(zhuān)項施工方案編制，提高其指導建筑施工的科學(xué)性及規范性，有效管控和化解重大安全風(fēng)險，有必要對《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）中“專(zhuān)項施工方案內容”進(jìn)一步明確、細化，使之規范化、標準化，因此，住房和城鄉建設部組織編寫(xiě)了《指南》。

加強危大工程管理是落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》的重要內容之一，編制專(zhuān)項施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大事故風(fēng)險的重要抓手?！吨改稀酚?020年下半年開(kāi)始研究編制，并兩次在全國范圍內征求意見(jiàn)，匯集了全國施工、設計等相關(guān)單位以及高等院校、研究機構的經(jīng)驗。制定和推廣應用《指南》，對于督促參建各方和主管部門(mén)強化風(fēng)險管控意識，落實(shí)風(fēng)險管控責任，細化施工過(guò)程防范措施，提升應急處置能力，有效遏制群死群傷事故發(fā)生，保障施工過(guò)程安全平穩有著(zhù)極為重要的意義。

《指南》包括基坑工程、模板支撐體系工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程和鋼結構安裝工程共九類(lèi)危大工程。主要措施包括：

一是明確細化危大工程專(zhuān)項施工方案的主要內容。在31號文件中“專(zhuān)項施工方案內容”所列九章的基礎上，《指南》進(jìn)一步明確、細化各章所包含的“節”及其包含的內容。

二是專(zhuān)項施工方案中可采取風(fēng)險辨識與分級?！吨改稀吩凇肮こ谈艣r”一章中，增加了“風(fēng)險辨識與分級”一節，提出可對專(zhuān)項施工方案所涉及的分部分項工程進(jìn)行風(fēng)險因素辨識及安全風(fēng)險分級，并建議制定相應的風(fēng)險應對措施和風(fēng)險分級管控措施。

三是明確危大工程的驗收內容。危大工程驗收區別于常規的質(zhì)量驗收，以實(shí)體安全驗收和條件安全驗收為主要內容，為危大工程自身和后續工程提供安全的作業(yè)環(huán)境。

四是細化應急處置措施。應急處置措施中除應明確應急處置組織機構與職責、相關(guān)單位及人員職責、應急物資準備等內容外，也應明確應急事件及其應急措施?！吨改稀访鞔_應急事件是指專(zhuān)項施工方案所涉及的危大工程施工過(guò)程中可能發(fā)生的重大事故隱患和主要風(fēng)險事故。