完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系

以大質(zhì)量保障大市場(chǎng)

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”，對推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化作出了系統性部署?！兑巹潯返囊豁椫匾繕巳蝿?wù)，就是緊緊圍繞全面提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、加快推進(jìn)質(zhì)量強國建設、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出“健全宏觀(guān)質(zhì)量政策體系”“建設適配現代化經(jīng)濟體系的質(zhì)量基礎設施”“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)”，為打造更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的超大規模市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡擘畫(huà)了宏偉藍圖，指明了行動(dòng)方向。貫徹落實(shí)《規劃》，需要深刻領(lǐng)會(huì )和全面把握《規劃》關(guān)于質(zhì)量的內容。

一、健全質(zhì)量政策體系，加快推進(jìn)質(zhì)量強國建設

當前，我國質(zhì)量政策在系統性方面尚存在不足，需要更為科學(xué)合理的頂層設計?！兑巹潯窂娬{要加強質(zhì)量工作頂層設計，科學(xué)編制和全面實(shí)施“質(zhì)量強國建設綱要”，系統規劃和有效落實(shí)“質(zhì)量強國建設重點(diǎn)任務(wù)”。同時(shí)，《規劃》提出，要完善“大質(zhì)量工作機制”，推動(dòng)建立“中央質(zhì)量督察工作機制”，優(yōu)化實(shí)施“政府質(zhì)量工作考核”，健全“質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議制度”，確保各部門(mén)、地方各級政府共同推動(dòng)質(zhì)量政策有效落實(shí)。實(shí)施經(jīng)驗表明，政府通過(guò)設立政府質(zhì)量獎，有助于為全社會(huì )全行業(yè)樹(shù)立質(zhì)量標桿。因此，《規劃》提出，“完善質(zhì)量激勵政策，開(kāi)展中國質(zhì)量獎評選表彰活動(dòng)，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣機制，引導各行業(yè)加強全面質(zhì)量管理”。為鼓勵企業(yè)促進(jìn)質(zhì)量提升，資金、資源和技術(shù)等方面的投入尤為重要?！兑巹潯诽岢龅耐晟啤百|(zhì)量提升資金多元籌集和保障機制”、建設“全國質(zhì)量強市示范城市”“全國質(zhì)量品牌提升示范區”、開(kāi)展“全國質(zhì)量月”等措施，符合質(zhì)量工作規律，有助于優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)加強質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平。

二、夯實(shí)質(zhì)量基礎設施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)環(huán)境改善

完善有效的質(zhì)量基礎設施，能夠有力改善市場(chǎng)環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展具有顯著(zhù)的支撐作用?！兑巹潯诽岢鲆ㄔO適配現代化經(jīng)濟體系的質(zhì)量基礎設施，從計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等方面進(jìn)行了整體部署。

構建現代先進(jìn)測量體系。我國計量能力和測量水平的不斷提升，是高鐵、大飛機等“大國重器”研發(fā)和生產(chǎn)的有力保障?！兑巹潯窂募夹g(shù)體系建設和創(chuàng )新環(huán)境改善兩個(gè)方面提出推進(jìn)計量能力和測量水平提升，即“加強以量子計量為核心的先進(jìn)測量體系建設，加快建立新一代國家計量基準”，緊跟國際量子計量變革趨勢，助力戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“深入推進(jìn)計量技術(shù)機構改革創(chuàng )新發(fā)展”，對計量技術(shù)機構發(fā)展實(shí)施引導，營(yíng)造公平、開(kāi)放、競爭的創(chuàng )新環(huán)境。

深化標準化改革創(chuàng )新。標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性作用。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要深化標準化改革創(chuàng )新?！兑巹潯诽岢?，“加快標準供給由政府主導向政府與市場(chǎng)并重轉變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿易為主向經(jīng)濟社會(huì )全域轉變，標準化工作由國內驅動(dòng)向國內國際相互促進(jìn)轉變，標準化發(fā)展由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變”。這“四個(gè)轉變”，是“十四五”時(shí)期我國標準化改革發(fā)展的方向，必須始終堅持。

提高質(zhì)量認證服務(wù)能力。認證是加強質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎性制度。為全面提升質(zhì)量認證服務(wù)能力，《規劃》著(zhù)眼于構建統一管理、共同實(shí)施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，提出要打造一批具有國際競爭力的認證品牌，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證制度建設，推行高端品質(zhì)認證和新型服務(wù)認證，廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證升級行動(dòng)，提升認證行業(yè)專(zhuān)業(yè)化集約化水平。

加大認可和檢驗檢測改革創(chuàng )新力度。檢驗檢測是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設的重要技術(shù)支撐。為提升檢驗檢測機構的檢驗能力和技術(shù)水平，《規劃》要求積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測認證機構市場(chǎng)化改革，優(yōu)化檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；研發(fā)一批重要檢驗檢測技術(shù)和規定，提升綜合檢驗檢測能力。為完善認可制度，《規劃》提出加強認可機構管理，推進(jìn)認可結果國際互認。

運用質(zhì)量基礎設施改善市場(chǎng)環(huán)境。質(zhì)量基礎設施在保障民生、維護安全、改善市場(chǎng)環(huán)境等方面具有重要作用?！兑巹潯穱@統籌質(zhì)量基礎設施建設與應用、優(yōu)化市場(chǎng)運行價(jià)值和信任傳遞機制，提出要推進(jìn)民生計量建設，建立統一的強制性國家標準體系，規范檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序。

三、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費密切相關(guān)，直接關(guān)系到建設強大國內市場(chǎng)，關(guān)系到構建新發(fā)展格局。國家“十四五”規劃《綱要》明確提出，要“深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)”?！兑巹潯氛J真落實(shí)《綱要》要求，對“質(zhì)量提升”進(jìn)行了全面部署。針對國內中高端產(chǎn)品供給不足的現狀，《規劃》立足于實(shí)施“優(yōu)質(zhì)制造工程”，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率；通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)品質(zhì)量安全監管與服務(wù)雙向互動(dòng)機制”等，幫助企業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌。在服務(wù)業(yè)方面，《規劃》提出“推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執行標準”，通過(guò)“服務(wù)質(zhì)量監測評價(jià)和結果通報”“從業(yè)人員失信懲戒”等制度保證，全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。為適應“產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化”的趨勢，《規劃》提出政府應強化該領(lǐng)域的合同行政監管，建立“商品+服務(wù)”的質(zhì)量自我聲明公開(kāi)和監督制度，以引導相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)樹(shù)立質(zhì)量意識、落實(shí)主體責任。

李彥夫 清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院執行副院長(cháng)