云南省住房和城鄉建設廳等18部門(mén)關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

云建建〔2022〕44號

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，有關(guān)金融機構，有關(guān)企業(yè)：

現將《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

云南省住房和城鄉建設廳

云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

云南省工業(yè)和信息化廳

云南省教育廳

云南省科學(xué)技術(shù)廳

云南省財政廳

云南省人力資源和社會(huì )保障廳

云南省自然資源廳

云南省交通運輸廳

云南省水利廳

云南省商務(wù)廳

云南省市場(chǎng)監督管理局

云南省統計局

云南省地方金融監督管理局

云南省通信管理局

中國人民銀行昆明中心支行

國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )云南監管局

2022年4月15日

云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為有效應對近年來(lái)全省建筑業(yè)發(fā)展速度持續放緩，發(fā)展質(zhì)量和效益不明顯的態(tài)勢，按照省人民政府關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，進(jìn)一步完善工作機制，創(chuàng )新工作方法，補齊短板弱項，加快建筑業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理

進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，打破資質(zhì)逐級晉升限制，試點(diǎn)允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權限內對應的總承包等級所包含的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；鼓勵具有相應EPC總承包業(yè)績(jì)的設計資質(zhì)乙級以上或施工總承包二級以上企業(yè)，申請相應的施工或設計資質(zhì)；對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的總承包企業(yè)，且項目負責人有相應業(yè)績(jì)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)；凡持住房和城鄉建設部頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內在云南省投資（承攬）工程項目合同額達5億元以上或咨詢(xún)服務(wù)合同額在5000萬(wàn)以上，并在云南省設立子公司的，許可其對應資質(zhì)省級權限內的最高等級資質(zhì)；引導中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

二、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)

加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力，依托重大工程形成一批大項目，依托大項目培育壯大一批建筑施工總承包企業(yè)，配套發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)承包和咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)；定期評選建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)名錄（建筑施工企業(yè)100強，工程勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測企業(yè)各30強，建筑裝飾裝修施工及裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)各20強）。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶(hù)云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內重點(diǎn)項目建設。加強省際合作，加快實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵支持企業(yè)到省外和國外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域承攬工程。營(yíng)造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng )先氛圍，鼓勵和引導企業(yè)積極創(chuàng )建國家和省優(yōu)質(zhì)工程，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)核心競爭力，以精品工程為榜樣促進(jìn)全省工程質(zhì)量整體水平大幅提高。（省住房城鄉建設廳牽頭，各州、市人民政府、省直各有關(guān)部門(mén)配合）

三、加強建筑業(yè)人才培養和用工制度改革

加強工程技術(shù)人員（含注冊人員）培養，推行注冊類(lèi)人員考試改革試點(diǎn)，加快形成有利于人才成長(cháng)的培養機制；工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域相關(guān)執業(yè)（職業(yè)）資格，按照我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱(chēng)對應銜接相關(guān)規定，用人單位可根據工作實(shí)際，直接聘任相應級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)崗位，符合條件的可申報高一級職稱(chēng)。大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓，鼓勵建立職業(yè)培訓實(shí)訓基地；具備條件的總承包企業(yè)和社會(huì )培訓評價(jià)組織按規定開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓以及職業(yè)技能等級認定工作，加強職業(yè)技能鑒定站點(diǎn)建設，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價(jià)體系。加強傳承傳統建筑技術(shù)，弘揚傳統建筑文化，引導企業(yè)大力培養傳統建筑領(lǐng)域技術(shù)人才，鼓勵企業(yè)職工積極參與“傳統建筑工匠技能等級評定”；推動(dòng)傳統建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造云南建筑特色，培育云南特色工種，著(zhù)力培養技能型人才。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

四、加快實(shí)施“走出去”戰略

各級政府要通過(guò)組織推介活動(dòng)、依托駐外機構等方式促進(jìn)我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，搭建平臺、承攬工程；對開(kāi)展境外投資、對外承包工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，納入“走出去”支持范圍。各級各部門(mén)要加大與我國駐外機構的聯(lián)系，收集各類(lèi)建設項目信息，供我省企業(yè)“走出去”投資或承包工程業(yè)務(wù)參考。（省商務(wù)廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，各州、市人民政府配合）

五、推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

總投資額1億元以上或總建筑面積2萬(wàn)平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導地位的公共建筑工程項目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬(wàn)平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項目，原則上采用工程總承包方式和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；建設內容明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項目可采用總價(jià)合同；使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價(jià)并實(shí)行過(guò)程結算，非國有資金投資的建設工程可參照執行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）

六、深化建設工程招投標制度改革

落實(shí)招標人主體責任，依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會(huì )、確定中標人等環(huán)節的自主權。招標人根據項目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要組織編制招標文件，設置的技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等招標條件應當以滿(mǎn)足項目實(shí)際需要為度，多種因素審慎評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。對具有相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

七、支持智能建造創(chuàng )新

加強建設工程領(lǐng)域BIM技術(shù)運用，加快鋁合金模板施工技術(shù)、高強鋼筋技術(shù)、高強高性能混凝土技術(shù)、分倉法施工技術(shù)、集成附著(zhù)式升降腳手架技術(shù)、減隔震技術(shù)、新型防水與圍護結構施工技術(shù)、裝配式鋼結構施工技術(shù)、建筑融合新基建創(chuàng )新技術(shù)、綠色施工技術(shù)等新技術(shù)的推廣應用，加強信息化管理、智能化應用，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新。引導全省建筑業(yè)企業(yè)施工工藝不斷轉型升級、做專(zhuān)做精、做優(yōu)做強。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

八、加快裝配式建筑發(fā)展

加快以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。在確保質(zhì)量和安全的前提下，鼓勵更多建筑采用裝配式技術(shù)。分類(lèi)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，政府和國企投資、主導的建筑工程應使用裝配式技術(shù)；鼓勵社會(huì )投資項目采用裝配式技術(shù)，各地應研究確定本地實(shí)施裝配式建筑的重點(diǎn)范圍和發(fā)展目標。到2025年，力爭城鎮裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開(kāi)工建筑面積比重達到30%，其中昆明市力爭達到40%。加強裝配式建筑正向設計研究、節點(diǎn)連接工藝、維護系統、材料性能等方面的技術(shù)研發(fā)與聯(lián)合攻關(guān)；推行建筑、結構、維護系統、設備管線(xiàn)、裝修一體化集成設計，加強模數化、標準化研究，推廣少規格、多組合的設計方法，提高通用部品部件使用率和模具復用率。建立健全裝配式建筑技術(shù)標準體系和質(zhì)量監管體系。裝配式商品房或采用裝配式技術(shù)體系的商品房項目在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，在投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上，并已確定工程進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，各地住房城鄉建設主管部門(mén)應依法依規在建設工程審批、預售許可辦理等方面予以支持。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳配合，各州、市人民政府負責）

九、提高建筑設計水平

建筑設計要貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針。體現地域特色、民族特點(diǎn)和時(shí)代特征，突出建筑適用功能，回歸建筑基本屬性，強化文化傳承創(chuàng )新，豐富歷史文化內涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑；提高城市設計水平，強化工程設計安全監管，加強對結構計算書(shū)的復核，提高設計整體安全、消防安全、抗震安全等水平；深化光纖到戶(hù)、5G、室內分布系統等信息通信配套設施的設計深度，加快出臺建設標準，支撐新型信息通信基礎設施建設，適應快速增長(cháng)的數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十、推動(dòng)綠色建筑量質(zhì)齊升

嚴格執行綠色建筑推廣政策，確保規定范圍內新建建筑全面執行綠色建筑標準，并至少達到國家強制性規范和《綠色建筑評價(jià)標準》基本級要求。鼓勵政府、國企投資或主導的建筑工程項目和城市規劃區內新建大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行設計和建造；鼓勵計容建筑面積10萬(wàn)平方米及以上住宅小區按照星級以上綠色建筑標準進(jìn)行設計和建造；推動(dòng)綠色生態(tài)小區按二星級及以上綠色建筑標準進(jìn)行設計和建造。省級建設行政主管部門(mén)應組織編制并及時(shí)發(fā)布全省綠色建筑適用技術(shù)和綠色建材推廣目錄，鼓勵各類(lèi)建筑工程項目?jì)?yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品。（省住房城鄉建設廳牽頭，各州、市人民政府、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十一、加強建材質(zhì)量管理

建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規范建材市場(chǎng)秩序；強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節的質(zhì)量管理。對預拌混凝土及裝配式建筑混凝土部品部件實(shí)行駐廠(chǎng)監造制度。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）

十二、加快行業(yè)數字化建設

加快“數字·住建”建設，推進(jìn)大數據、區塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護中的全過(guò)程集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實(shí)現建筑物全生命周期管理。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、跨部門(mén)的本省建筑業(yè)區塊鏈數據監管系統建設。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

十三、健全建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制

加快推進(jìn)建設行業(yè)信用體系建設，對建設項目各方主體進(jìn)行信用評價(jià)，評價(jià)結果與云南省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動(dòng)，強化在工程招標投標、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用，并將參建各方主體及參與建設的各類(lèi)注冊執業(yè)人員或從業(yè)人員不良信息推送到“信用中國（云南）”，實(shí)行聯(lián)合懲戒，構建“守信激勵、失信懲戒”機制，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行配合）

十四、減輕企業(yè)負擔

大力推行銀行保函、工程擔保和保證保險制度，對建設領(lǐng)域四類(lèi)保證金，能夠通過(guò)銀行保函、擔?；虮ＷC保險方式提供的，相關(guān)部門(mén)和建設單位應當接受；房屋建筑和市政基礎設施工程項目可自主選擇工程保證保險，險種包括工程投標保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險。對同一承保主體的同一保險責任，保險公司不得重復出具與保險合同的法律效力類(lèi)似且具有擔保性質(zhì)的函件；建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程應當在規定的結算周期內完成結算并支付；建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例按國家政策執行。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、云南銀保監局配合）

十五、加強市場(chǎng)主體培育

牢固樹(shù)立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的思想，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程,推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結，實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升企業(yè)辦事便利化程度，進(jìn)一步加快登記注冊建筑業(yè)企業(yè)和資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全省登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬(wàn)戶(hù)，力爭達到15.5萬(wàn)戶(hù)，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到6180戶(hù)，力爭達到7300戶(hù)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局牽頭；省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省統計局、省通信管理局等部門(mén)配合，各州、市人民政府負責）

十六、加大金融支持

鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品；加大對中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的融資支持力度，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)擔保貸款，積極給予信貸支持；鼓勵銀行機構適當下調貸款利率；對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照工作職責分工負責）

十七、強化各方責任落實(shí)

突出建設單位首要責任，加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量管理，落實(shí)項目法人制，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責任，保障合理工期和造價(jià)。建立工程質(zhì)量信息公示制度，接受社會(huì )監督；落實(shí)施工單位主體責任，完善質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量管理標準化制度，加強質(zhì)量全面管理。建立質(zhì)量責任標識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯；明確房屋使用安全主體責任，加強房屋使用安全管理，切實(shí)保障房屋使用安全；履行政府質(zhì)量監管責任，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量安全監督檢查制度，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量參與工程質(zhì)量安全監督；全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，落實(shí)監管責任；加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障；不斷完善工程質(zhì)量監督體系，創(chuàng )新質(zhì)量管理模式，積極探索質(zhì)量保險機制，促進(jìn)工程質(zhì)量品質(zhì)提升，不斷增強人民群眾對工程質(zhì)量的獲得感和幸福感。（各州、市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門(mén)配合）

十八、精心組織實(shí)施

各州、市人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領(lǐng)導，按照職責分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省住房城鄉建設廳要加強統籌協(xié)調和跟蹤問(wèn)效，堅持問(wèn)題導向，完善實(shí)施機制,加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規劃引導、監督管理和協(xié)調服務(wù)。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監督管理局、省統計局、省地方金融監管局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、省稅務(wù)局、云南銀保監局等部門(mén)要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)，密切配合，形成促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。（各州、市人民政府牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工落實(shí)）