近日，云南省住房和城鄉建設廳等18個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（云建建〔2022〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。為使企業(yè)和公眾更好地知曉、理解《若干措施》的主要內容，現《若干措施》有關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

“十三五”時(shí)期，全省建筑業(yè)產(chǎn)值累計2.69萬(wàn)億元，年均增長(cháng)15.5%；建筑業(yè)增加值累計1.19萬(wàn)億元，年均增長(cháng)14.9%，建筑業(yè)累計產(chǎn)值、增加值較“十二五”翻一番，全省建筑業(yè)實(shí)現了新跨越，躍上了新平臺，建筑業(yè)主體地位不斷鞏固，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了重要貢獻，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。但是，面對近年來(lái)錯綜復雜的宏觀(guān)環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，我省建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的短板、企業(yè)核心競爭力不強、工程質(zhì)量安全標準化程度還不夠高等問(wèn)題日益顯現，這些問(wèn)題嚴重制約了我省建筑業(yè)的持續健康發(fā)展。為有效應對近年來(lái)全省建筑業(yè)發(fā)展速度持續放緩，發(fā)展質(zhì)量和效益不明顯的態(tài)勢，因此亟待通過(guò)創(chuàng )新工作方法、完善工作機制，釋放政策紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，加快建筑業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過(guò)程

省住房城鄉建設廳會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新、協(xié)同推進(jìn)總體思路，圍繞破解當前促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展和建筑工程質(zhì)量管理領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題，對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統謀劃，在深入研究相關(guān)法規政策、充分汲取山東、廣東等多個(gè)省份先進(jìn)經(jīng)驗做法基礎上，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)，起草了《若干措施》，《若干措施》制定后，充分征求省級有關(guān)部門(mén)、多家行業(yè)協(xié)會(huì )和公眾的意見(jiàn)建議，并修改完善后印發(fā)實(shí)施。

三、《若干措施》主要內容解讀

《若干措施》重點(diǎn)圍繞著(zhù)建筑業(yè)的改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，從優(yōu)化資質(zhì)資格管理、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)、加強建筑業(yè)人才培養和用工制度改革、加快實(shí)施“走出去”戰略、推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、深化建設工程招投標制度改革、支持智能建造創(chuàng )新、加快裝配式建筑發(fā)展、提高建筑設計水平、推動(dòng)綠色建筑量質(zhì)齊升、加強建材質(zhì)量管理、加快行業(yè)數字化建設、健全建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制、減輕企業(yè)負擔、加強市場(chǎng)主體培育、加大金融支持、強化各方責任落實(shí)、精心組織實(shí)施等方面提出了18條具體要求和措施。

《若干措施》提出，一是優(yōu)化資質(zhì)資格管理，支持企業(yè)做大做強做優(yōu)。試點(diǎn)允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權限內對應的總承包等級所包含的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；對持住房和城鄉建設部頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內在云南省投資（承攬）工程項目合同額達5億元以上或咨詢(xún)服務(wù)合同額在5000萬(wàn)以上，并在云南省設立子公司的，許可其對應資質(zhì)省級權限內的最高等級資質(zhì)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶(hù)云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內重點(diǎn)項目建設。二是加強建筑業(yè)人才培養和用工制度改改，加快實(shí)施“走出去”戰略。加強工程技術(shù)人員（含注冊人員）培養，推行注冊類(lèi)人員考試改革試點(diǎn)，加快形成有利于人才成長(cháng)的培養機制；依托駐外機構等方式促進(jìn)我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，搭建平臺、承攬工程。

《若干措施》明確，一是推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，深化建設工程招投標制度改革。對總投資額1億元以上或總建筑面積2萬(wàn)平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導地位的公共建筑工程項目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬(wàn)平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項目，原則上采用工程總承包方式和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。對具有相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。二是健全建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制。加快推進(jìn)建設行業(yè)信用體系建設，對建設項目各方主體進(jìn)行信用評價(jià)，評價(jià)結果與云南省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動(dòng)，強化在工程招標投標、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用。三是加快裝配式建筑發(fā)展，加強建材質(zhì)量管理。到2025年，力爭城鎮裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開(kāi)工建筑面積比重達到30%，其中昆明市力爭達到40%；建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規范建材市場(chǎng)秩序。

《若干措施》要求要牢固樹(shù)立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的思想，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程,推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結, 實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦,提升企業(yè)辦事便利化程度，進(jìn)一步加快登記注冊建筑業(yè)企業(yè)和資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全省登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬(wàn)戶(hù)，力爭達到15.5萬(wàn)戶(hù)，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到 6180 戶(hù)，力爭達到7300戶(hù)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

《若干措施》提出加大金融信貸支持。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。

《若干措施》強調各州、市人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領(lǐng)導，按照職責分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。