國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知

國發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國經(jīng)濟運行總體實(shí)現平穩開(kāi)局。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，統籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現將《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

各省、自治區、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》部署的貫徹落實(shí)，同時(shí)靠前發(fā)力、適當加力，推動(dòng)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》盡快落地見(jiàn)效，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對穩住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應。各部門(mén)要密切協(xié)調配合、形成工作合力，按照《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個(gè)方面33項具體政策措施及分工安排，對本部門(mén)本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)，需要出臺配套實(shí)施細則的，應于5月底前全部完成。近期，國務(wù)院辦公廳將會(huì )同有關(guān)方面對相關(guān)省份穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。

各地區各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，在工作中增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力、頑強拼搏，切實(shí)擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，以釘釘子精神抓好黨中央、國務(wù)院各項決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)把二季度經(jīng)濟穩住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

國務(wù)院

2022年5月24日

（本文有刪減）

扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施

（六個(gè)方面33項措施）

一、財政政策（7項）

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬(wàn)億元。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

2.加快財政支出進(jìn)度。督促指導地方加快預算執行進(jìn)度，盡快分解下達資金，及時(shí)做好資金撥付工作。盡快下達轉移支付預算，加快本級支出進(jìn)度；加大盤(pán)活存量資金力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。

3.加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今年專(zhuān)項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，財政部會(huì )同人民銀行、銀保監會(huì )引導商業(yè)銀行對符合條件的專(zhuān)項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專(zhuān)項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎上，適當擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

4.用好政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。深入落實(shí)中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔保機構進(jìn)一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模，降低融資擔保費率。推動(dòng)有條件的地方對支小支農擔保業(yè)務(wù)保費給予階段性補貼。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據項目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，堅持公開(kāi)公正、公平競爭，按照統一質(zhì)量標準，將預留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規模。

6.擴大實(shí)施社保費緩繳政策。在確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，階段性緩繳三項社會(huì )保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實(shí)施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長(cháng)到今年底。

7.加大穩崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過(guò)1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，政策執行期限至今年底。

二、貨幣金融政策（5項）

8.鼓勵對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。中央汽車(chē)企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車(chē)消費貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，金融機構對其存續的個(gè)人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(cháng)貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風(fēng)險分類(lèi)，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續新增支農支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過(guò)延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導金融機構和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月，并加大再貼現支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制作用，持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。

11.提高資本市場(chǎng)融資效率?？茖W(xué)合理把握首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內地企業(yè)在香港上市，依法依規推進(jìn)符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，建立“三農”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng )金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。督促指導銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)各基礎設施全面梳理收費項目，對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進(jìn)一步釋放支持民營(yíng)企業(yè)的信號。

12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開(kāi)發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結構，投放更多更長(cháng)期限貸款；引導商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長(cháng)貸款期限；鼓勵保險公司等發(fā)揮長(cháng)期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

三、穩投資促消費等政策（6項）

13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開(kāi)工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。進(jìn)一步完善工程項目清單，加強組織實(shí)施、協(xié)調推動(dòng)并優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高水資源保障和防災減災能力。

14.加快推動(dòng)交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動(dòng)上馬實(shí)施，確保應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)。支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設債券。啟動(dòng)新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農村公路安全生命防護工程3萬(wàn)公里、改造農村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn)管廊，合理布局管廊系統，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

16.穩定和擴大民間投資。啟動(dòng)編制國家重大基礎設施發(fā)展規劃，扎實(shí)開(kāi)展基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目。在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。2022年新增支持500家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。

17.促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無(wú)序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場(chǎng)競爭秩序，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩就業(yè)作用，穩定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

18.穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費。各地區不得新增汽車(chē)限購措施，已實(shí)施限購的地區逐步增加汽車(chē)增量指標數量、放寬購車(chē)人員資格限制，鼓勵實(shí)施城區、郊區指標差異化政策。加快出臺推動(dòng)汽車(chē)由購買(mǎi)管理向使用管理轉變的政策文件。全面取消二手車(chē)限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標準小型非營(yíng)運二手車(chē)的遷入限制，完善二手車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊、備案和車(chē)輛交易登記管理規定。支持汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸地區開(kāi)展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平行進(jìn)口汽車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)制度。對皮卡車(chē)進(jìn)城實(shí)施精細化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制。研究今年內對一定排量以下乘用車(chē)減征車(chē)輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁（站）投資建設運營(yíng)模式，逐步實(shí)現所有小區和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區、客運樞紐等區域充電樁（站）建設。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標責任制行動(dòng)，引導金融機構提升金融服務(wù)能力，更好滿(mǎn)足消費升級需求。

四、保糧食能源安全政策（5項）

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農資補貼的基礎上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農資補貼，彌補成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。積極做好鉀肥進(jìn)口工作。完善最低收購價(jià)執行預案，落實(shí)好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)水平的政策要求，根據市場(chǎng)形勢及時(shí)啟動(dòng)收購，保護農民種糧積極性。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農民補貼政策框架。

20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制。依法依規加快保供煤礦手續辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。盡快調整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應安全。

21.抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項目盡快實(shí)施。積極穩妥推進(jìn)金沙江龍盤(pán)等水電項目前期研究論證和設計優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，近期抓緊啟動(dòng)第二批項目，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開(kāi)工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開(kāi)工建設。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網(wǎng)項目規劃和前期工作。

22.提高煤炭?jì)淠芰退?。用好支持煤炭清潔高效利用?zhuān)項再貸款和合格銀行貸款。壓實(shí)地方儲備責任。

23.加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早開(kāi)工。推進(jìn)政府儲備項目建設，已建成項目盡快具備儲備能力。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定政策（7項）

24.降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月的費用緩繳期，并可根據當地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費行為，對保留的收費項目實(shí)行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。

25.推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。2022年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋減免3—6個(gè)月租金；出租人減免租金的可按規定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。鼓勵和引導各地區結合自身實(shí)際，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措推動(dòng)減免市場(chǎng)主體房屋租金。

26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng )新、普惠養老等專(zhuān)項再貸款的同時(shí)，增加民航應急貸款額度1500億元，并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。統籌考慮民航基礎設施建設需求等因素，研究解決資金短缺等問(wèn)題；同時(shí)，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國際客運航班數量，為便利中外人員往來(lái)和對外經(jīng)貿交流合作創(chuàng )造條件。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。

27.優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。疫情中高風(fēng)險地區要建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿外資企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”制度，及時(shí)總結推廣“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸、不見(jiàn)面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和區域互認，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。積極引導各地區落實(shí)屬地責任，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來(lái)自疫情低風(fēng)險地區貨運車(chē)輛的防疫通行限制，著(zhù)力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和民用運輸機場(chǎng)。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區人員正常流動(dòng)。對來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區所在地市的貨運車(chē)輛，落實(shí)“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

29.統籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快寧波舟山大宗商品儲運基地建設，開(kāi)展大宗商品儲運基地整體布局規劃研究。2022年，中央財政安排50億元左右，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力，引導加快推進(jìn)多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。2022年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)。加快1000億元交通物流專(zhuān)項再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動(dòng)建設一批產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。

30.加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入工作專(zhuān)班、開(kāi)辟綠色通道推進(jìn)的重大外資項目基礎上，充分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動(dòng)作用，盡快論證啟動(dòng)投資數額大、帶動(dòng)作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區，支持外商投資設立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。建立完善與在華外國商協(xié)會(huì )、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，積極解決外資企業(yè)在華營(yíng)商便利等問(wèn)題，進(jìn)一步穩住和擴大外商投資。

六、?；久裆撸?/span>3項）

31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區可根據本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿(mǎn)足實(shí)際需要。

32.完善農業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策。加強對吸納農業(yè)轉移人口較多區域、行業(yè)的財政和金融支持，中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍。依據國土空間規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排各類(lèi)城鎮年度新增建設用地規模。拓寬農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設、以工代賑項目?jì)?yōu)先吸納農村勞動(dòng)力。

33.完善社會(huì )民生兜底保障措施。指導各地落實(shí)好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?547億元救助補助資金，壓實(shí)地方政府責任，通過(guò)財政資金直達機制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時(shí)生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價(jià)工作。統籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責任落實(shí)，深入開(kāi)展安全大檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。