住房和城鄉建設部等15部門(mén)關(guān)于加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

全國自建房安全專(zhuān)項整治工作開(kāi)展以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除安全風(fēng)險，取得積極成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復雜，安全管理基礎薄弱，仍存在規劃建設管控不到位、審批與監管脫節、經(jīng)營(yíng)準入監管缺失、管理機制不健全、監管力量不足等問(wèn)題。為全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(cháng)效機制，切實(shí)維護人民群眾生命安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、加強既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理

（一）嚴格落實(shí)主體責任。堅持產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。督促指導產(chǎn)權人和使用人加強房屋日常管理，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

（二）強化日常檢查。壓緊壓實(shí)屬地責任，指導街道、鄉鎮建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制，加強對重點(diǎn)區域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房，組織城市管理部門(mén)、村（社區）“兩委”，委托物業(yè)等單位對轄區內經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展安全巡查，發(fā)現問(wèn)題督促產(chǎn)權人和使用人及時(shí)整改。

（三）切實(shí)消除安全隱患。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患整治，各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的開(kāi)展安全鑒定，建立整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過(guò)除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責任和措施。要積極探索符合地方實(shí)際的整治措施，結合棚戶(hù)區改造、城中村改造、農村危房改造、地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類(lèi)處置措施，及時(shí)消除安全隱患。

（四）嚴格改擴建和裝飾裝修管理。經(jīng)營(yíng)性自建房改建、擴建，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關(guān)法律法規和工程建設標準進(jìn)行設計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規加層加蓋等行為。加強對經(jīng)營(yíng)性自建房的裝飾裝修管理，經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結構。街道、鄉鎮政府要督促產(chǎn)權人和使用人依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng)，確保房屋安全。

二、嚴格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監管

（一）加強規劃建設審批管理。城市建成區范圍內嚴格控制新建自建房。城鄉新建經(jīng)營(yíng)性自建房應當依法辦理用地、規劃、建設等環(huán)節審批手續，依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位，按照專(zhuān)業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。

（二）強化轉為經(jīng)營(yíng)用途安全監管。自建房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。加大監管力度，強化日常安全巡查，對違法行為發(fā)現一起、嚴處一起，堅決杜絕新增經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。

（三）清查整治違法行為。各地要加強統籌協(xié)調，組織相關(guān)部門(mén)加大對違法建設和違規經(jīng)營(yíng)自建房的執法力度，依法嚴厲查處未取得用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)等審批手續，擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間，封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道，以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為。對發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要按職責依法從嚴從快處置。建立群眾舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，鼓勵群眾提供違法線(xiàn)索，情況一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。

三、健全房屋安全管理體制機制

（一）健全管理體制。各地要嚴格落實(shí)屬地責任，按照“省級負總責、市縣抓落實(shí)”的要求，健全部門(mén)協(xié)同機制，加強城鎮房屋和農村房屋安全監管能力建設，加大監督執法力度，強化房屋全生命周期安全監管。省級人民政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的安全管理職責，強化督促指導，統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題。市縣人民政府要抓好組織實(shí)施，落實(shí)市、縣房屋安全監管責任，充實(shí)城鎮房屋專(zhuān)業(yè)化管理力量，依托村鎮建設、農業(yè)綜合服務(wù)、鄉鎮自然資源等機構統籌農村房屋建設管理，強化監管執法保障，定期對一線(xiàn)執法人員開(kāi)展培訓，提升基層監管執法能力和水平。

（二）完善部門(mén)協(xié)同機制。住房和城鄉建設主管部門(mén)要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房監管。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”要求，按職責落實(shí)行業(yè)監管范圍內安全監管責任，依法依規協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作。用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”要求，落實(shí)各審批部門(mén)安全監管責任，加強審批后監管，督促產(chǎn)權人和使用人落實(shí)房屋安全責任，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理機制。

（三）加強房屋安全鑒定管理。各地要規范房屋安全鑒定市場(chǎng)，公布房屋安全鑒定專(zhuān)業(yè)機構推薦名錄。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促鑒定機構配備開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的人員和設備，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實(shí)維護群眾利益。鑒定機構應對報告真實(shí)性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

（四）加快信息化建設。各地要將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。統籌建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐步將經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規劃、設計、施工、竣工驗收、改擴建和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節信息以及房屋建成年代、結構類(lèi)型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統，形成房屋電子檔案，定期更新數據。充分利用“大數據+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段，加強部門(mén)間數據互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，提升數字化監管水平。

（五）完善法規制度。各地要積極探索創(chuàng )新房屋安全管理方式方法，開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險試點(diǎn)，總結創(chuàng )新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規。各地要完善經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標準。

各地要切實(shí)加強經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細則和具體措施，明確各部門(mén)職責，規范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規劃、建設和經(jīng)營(yíng)審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，依法嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為，做實(shí)做細群眾思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

住房和城鄉建設部

應急部

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

公安部

民政部

財政部

自然資源部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

文化和旅游部

衛生健康委

市場(chǎng)監管總局

國家電影局

2023年3月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）