住房和城鄉建設部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出提高審批效率、統一審批權限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強信用管理等要求。為指導各地做好《通知》貫徹落實(shí)工作，住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司相關(guān)負責人對《通知》進(jìn)行了解讀。

《通知》出臺的背景

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，與公共安全和人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。實(shí)行建設工程企業(yè)資質(zhì)市場(chǎng)準入，是我國建筑市場(chǎng)監管的重要制度之一，為規范市場(chǎng)主體行為發(fā)揮了重要作用。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國住房和城鄉建設工作會(huì )議要求建筑市場(chǎng)監管向“寬進(jìn)、嚴管、重罰”轉變，用好數字化和信用手段，構建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全，規范建筑市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺《通知》，對進(jìn)一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作提出要求。

提高資質(zhì)審批效率

《通知》要求各級住房城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機制，結合各地實(shí)際，利用信息化技術(shù)手段，提高企業(yè)資質(zhì)審查能力，提升審批效率，確保按時(shí)作出審批決定。由住房和城鄉建設部負責審批的企業(yè)資質(zhì)申請事項，要及時(shí)組織專(zhuān)家審查和業(yè)績(jì)核查，2個(gè)月內公示審查結果，企業(yè)可登錄住房和城鄉建設部政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)審批進(jìn)度和結果。對于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請資質(zhì)。

統一行使資質(zhì)審批權限

2021年以來(lái)，住房和城鄉建設部分兩批，選擇了15個(gè)地區開(kāi)展了建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)工作，將部分資質(zhì)下放到試點(diǎn)地區省級住房城鄉建設主管部門(mén)審批。試點(diǎn)過(guò)程中，一些企業(yè)反映，不同地區對資質(zhì)標準的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴不一，跨省核查業(yè)績(jì)難度大，各地資質(zhì)審批管理不平衡。因此，《通知》提出，試點(diǎn)地區不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請事項，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由我部統一審批。試點(diǎn)頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前繼續有效。對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的事項，由試點(diǎn)地區住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施。

加強企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定

為了方便企業(yè)合并重組開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，2014年住房和城鄉建設部發(fā)布了《關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定部分建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書(shū)的，可按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化審批手續。隨著(zhù)建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機構利用重組分立簡(jiǎn)化資質(zhì)核定手續的規定，存在倒賣(mài)資質(zhì)、圍標串標等行為，嚴重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。因此，《通知》要求對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質(zhì)的，對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現行資質(zhì)標準的內容進(jìn)行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。

完善工程業(yè)績(jì)認定方式

企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績(jì)是資質(zhì)審查的重要內容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請過(guò)程中弄虛作假，偽造工程業(yè)績(jì)材料，非法取得企業(yè)資質(zhì)，嚴重干擾了建筑市場(chǎng)秩序?！锻ㄖ访鞔_要求，申請資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績(jì)應當錄入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，并滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求的指標；將業(yè)績(jì)在平臺上公示，自覺(jué)接受行業(yè)和社會(huì )的監督；對暫時(shí)無(wú)法錄入平臺的業(yè)績(jì)，可由業(yè)績(jì)項目所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)核實(shí)后，再申報資質(zhì)；各省級住房城鄉建設主管部門(mén)在開(kāi)展資質(zhì)審批時(shí)，可參照《通知》要求，提出業(yè)績(jì)錄入平臺的要求。

強化事中事后監管

《通知》完善了動(dòng)態(tài)核查機制，要求各級主管部門(mén)完善信息化監管手段，加大對企業(yè)注冊人員等動(dòng)態(tài)核查力度，對不滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求的企業(yè)，由負責核查的主管部門(mén)在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺上標注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。被標注資質(zhì)異常的企業(yè)，將無(wú)法申請辦理建設工程企業(yè)資質(zhì)升級、增項以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項。這樣可以提示建設單位慎重選擇被標注資質(zhì)異常的企業(yè)承擔相應的工程建設項目。

強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求

為更好地發(fā)揮資質(zhì)管理促進(jìn)規范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全的作用，考慮到建造師是施工現場(chǎng)確保工程質(zhì)量安全和工程順利實(shí)施的關(guān)鍵崗位，在施工項目中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為牢守質(zhì)量安全底線(xiàn)，明確了強化建造師這一關(guān)鍵崗位的考核要求。

加強信用管理

《通知》要求，在資質(zhì)審批過(guò)程中加強對企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請資質(zhì)時(shí)，應當對企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負責人、項目負責人、注冊人員等人員申報材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾。經(jīng)核查發(fā)現企業(yè)和有關(guān)人員存在資質(zhì)申請弄虛作假等行為的，依法依規限制或禁止相關(guān)人員從業(yè)，并列入信用記錄。

加強黨風(fēng)廉政建設

為了遏制腐敗，防范廉政風(fēng)險，《通知》要求住房城鄉建設主管部門(mén)完善企業(yè)資質(zhì)審批權力運行和制約監督機制，加強對負責審批工作的干部和資質(zhì)審查專(zhuān)家的廉政教育和監督管理，建立健全追責機制；提高資質(zhì)審查的智能化水平，對審批工作全程留痕，防止出現資質(zhì)審批違法違紀違規行為。

摘自《中國建設報》2023.09.21