《行業(yè)標準管理辦法》政策解讀

2023年11月28日，市場(chǎng)監管總局令86號發(fā)布了《行業(yè)標準管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將于2024年6月1日起施行。有關(guān)情況解讀如下。

問(wèn)：《行業(yè)標準管理辦法》出臺的目的是什么？

答：《管理辦法》出臺目的主要為以下三方面：

一是落實(shí)標準化改革創(chuàng )新要求。國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》提出建立政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，推動(dòng)包括行業(yè)標準在內的政府主導制定標準向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡，逐步縮減現有標準的數量和規模?！稑藴驶ā反_立了行業(yè)標準的推薦性標準屬性，明確了行業(yè)標準與推薦性國家標準的關(guān)系，增設了標準實(shí)施后評估制度?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出要優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準二元結構，推進(jìn)包括行業(yè)標準在內的推薦性標準改革，貫徹落實(shí)這些新要求需要對原辦法進(jìn)行修訂。

二是解決行業(yè)標準面臨的問(wèn)題挑戰。目前行業(yè)標準管理中面臨著(zhù)不少問(wèn)題，如行業(yè)標準與國家標準或行業(yè)標準之間不協(xié)調配套，行業(yè)標準超范圍制定，行業(yè)標準未按時(shí)備案等，這些問(wèn)題的解決需要對原辦法進(jìn)行修訂。

三是滿(mǎn)足行業(yè)部門(mén)制定管理行業(yè)標準需要。2018年以來(lái)中央深化推進(jìn)國家機構改革和職能優(yōu)化配置，部門(mén)職責發(fā)生了調整，行業(yè)標準范圍也需要做相應的調整。進(jìn)一步明晰行業(yè)標準范圍和管理要求，需要對原辦法進(jìn)行修訂。

問(wèn)：《行業(yè)標準管理辦法》修訂的主要內容有哪些？

答：《管理辦法》修訂主要包括以下五個(gè)方面，也是較原辦法的主要變化：

一是優(yōu)化標準供給結構，強化推薦性標準的協(xié)調配套，依據2018年實(shí)施的《標準化法》，結合行業(yè)標準管理實(shí)踐，進(jìn)一步明確了行業(yè)標準的公益屬性和制定范圍。

二是堅持“統一管理、分工負責”，進(jìn)一步明確了國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)對行業(yè)標準的管理職責，《管理辦法》規定由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一指導、協(xié)調、監督行業(yè)標準的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標準信息公共服務(wù)平臺，支撐行業(yè)標準備案、信息公開(kāi)等工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)統一管理本部門(mén)職責范圍內的行業(yè)標準，負責行業(yè)標準制定、實(shí)施、復審、監督等管理工作。

三是規范行業(yè)標準的制定和管理，進(jìn)一步明確了行業(yè)標準制定程序和各階段的工作要求，如對行業(yè)標準涉及專(zhuān)利、采用國際和國外先進(jìn)標準、外商投資企業(yè)依法參與標準制修訂等社會(huì )關(guān)注問(wèn)題作出要求。

四是推動(dòng)行業(yè)標準有效實(shí)施，進(jìn)一步明確了行業(yè)標準復審和實(shí)施信息反饋評估工作要求。

五是強化行業(yè)標準事中事后監管，建立監督抽查、自我監督和社會(huì )監督工作機制，并明確各類(lèi)違規行為的處理措施，確?！豆芾磙k法》各項規定有效實(shí)施。

問(wèn)：黨的二十大報告指出，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”，新修訂的《行業(yè)標準管理辦法》如何落實(shí)“穩步擴大標準制度型開(kāi)放”的戰略部署？

答：穩步擴大標準制度型開(kāi)放，要求持續深化標準化改革創(chuàng )新、強化標準化國際合作，《管理辦法》中體現在兩個(gè)方面：

一方面明確行業(yè)標準采用國際標準、以國外標準為基礎起草行業(yè)標準的版權要求，增加行業(yè)標準外文版備案要求，為行業(yè)標準轉化運用國際標準、學(xué)習國外先進(jìn)標準、提高行業(yè)標準開(kāi)放水平提供制度依據，是推進(jìn)標準“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的雙向開(kāi)放的具體措施。

另一方面保障外商投資企業(yè)依法平等參與我國行業(yè)標準化工作，提高行業(yè)標準化工作的公開(kāi)性和透明度，為內外資企業(yè)創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的標準化環(huán)境，是形成國內國際相互促進(jìn)的標準化工作格局的具體表現。

問(wèn)：《行業(yè)標準管理辦法》在規范行業(yè)標準管理，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設方面有哪些規定？

答：加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是我們肩負的重要政治任務(wù)。為加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，《管理辦法》第六條作出詳細規定：禁止在行業(yè)標準中規定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標、監管主體和職責等事項。禁止利用行業(yè)標準實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。

問(wèn)：《行業(yè)標準管理辦法》第三條規定“一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求”不應當制定行業(yè)標準，如何理解“一般性”？

答：“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”在國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》中提出，屬于改革方案中提出的政府主導制定標準存在的主要問(wèn)題之一，一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準應由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規律制定，不應在行業(yè)標準的制定范圍?！耙话阈浴焙汀爸匾浴笔窍鄬Φ母拍?，重要產(chǎn)品和服務(wù)應該是保證人民生活基本需要和社會(huì )生產(chǎn)安全穩定發(fā)展的必須，除此之外的可視為一般性產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境變化，“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”的范圍也會(huì )隨之調整，各有關(guān)部門(mén)可根據本部門(mén)實(shí)際需求和行業(yè)發(fā)展現狀確定行業(yè)標準的制定范圍。

問(wèn)：如何能快速方便查閱行業(yè)標準？

答：行業(yè)標準發(fā)布后通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺等方式，向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依法推動(dòng)行業(yè)標準公開(kāi)。鼓勵通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺公開(kāi)行業(yè)標準文本，供公眾查閱。